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溫龍政行複〔2019〕4號
发布日期:2019-09-30 09:33:04浏覽次數: 來源:區法制辦 字體:[ ]

溫州市辽宁福利彩票區人民政府

行政複議决定书

 

溫龍政行複〔20194號

申請人浙江金靈建設有限公司

法定代表人:楊

被申請人溫州市辽宁福利彩票區綜合行政執法局住所地:溫州市辽宁福利彩票區永中街道永昌路466號高新大樓。

法定代表人:陳升,局長。

申請人不服被申請人溫州市辽宁福利彩票區綜合行政執法局作出的《行政處罰決定書》(溫龍綜法處字〔2018〕第013-369號),于2019年118日向本机关提出行政複議申请,本机关于2019年1月21日依法受理。因案件複雜,延期30日審理。現已審理終結。

申請人称:一、主观上无故意擅自处置建筑垃圾(泥浆)。申請人承建的温州市温瑞平原东片排涝工程一期施工5標段所产生的泥浆按照招标合同规定采用自行消纳的方式清除外运,申請人前期已征得浙南科技城、西周村村委会、村民同意,将此地用于申請人公司临时泥浆中转池。在此期间,有一村民因树苗未赔偿事项,威胁申請人并索要赔偿,在索赔无果的情况下故意将泥浆池西侧的田坎破坏,导致泥浆外流至河道内。并不是申請人故意所为。二、拟对申請人罚款100000元处罚过重,未能体现行为、责任与处罚一致的原则。申請人没有主观故意违法,请求依法减轻处罚。

被申請人称:一、被申請人认定事实清楚。被申請人在日常执法过程中发现申請人在未经核准的情况下擅自在温州大道与曹龙路交叉口西北侧的施工红线外设置用于储存工程泥浆的泥浆池,该土地尚未征收亦未征得村民同意。同时在调查中发现申請人在施工过程中通过隐蔽管道直接将泥浆排入河中,从而造成河体大规模污染。上述事实有现场照片、现场勘验笔录等证据证实。同时申請人的委托代理人叶克在接受被申請人的调查询问时对上述事实亦予以承认,虽其抗辩称泥浆外流系因农户恶意破坏所致,但并未提交相关的证明材料。另一方面经现场勘验,申請人系通过架设隐蔽管道的方式进行偷排,明显不符合其陈述中所谓的农户恶意破坏所致的情形。故申請人的抗辩缺乏证据且与事实明显不符。二、被申請人作出的行政处罚程序正当、合法。被申請人在日常巡逻监督过程中发现申請人存在上述行为,经详细现场勘验后于2018年11月7日予以立案调查,并及时向其送达《责令限期改正通知书》,明确告知其限期整改并提交相关资料。在收到申請人提交的资料并对相关人员进行谈话后,确认申請人确系在未经核准的情况下擅自设立泥浆池,而对于偷排事宜,申請人虽进行抗辩,但对其主张无法提供相关证据且与事实相悖。基于此,被申請人于2019年1月2日作出《行政处罚事先告知书》并于同日进行送达,明确告知申請人认定的事实及拟处罚事宜,并告知其有陈述、申辩的权利。最终在听取了申請人的申辩意见后,被申請人于2019年1月17日作出《行政處罰決定書》(溫龍綜法處字〔2018013-369号)并向申請人进行送达,在该决定书中已明确告知认定事实及相关的救济途径。三、被申請人作出的行政处罚法律适用正确。根据《城市建筑垃圾管理规定》第七条的規定:處置建築垃圾的單位,應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請,獲得城市建築垃圾處置核准後,方可處置。根据该条款的规定,申請人在设置泥浆池前应当先行办理相关的申请核准手续。根据申請人提供的资料及其谈话可以证实其仅向温州浙南科技城管委会提出申请,但并未办理相关核准手续。故被申請人依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十五條的规定对其作出作出行政处罚适用法律正确。四、被申請人作出的行政处罚不仅合法且合理。申請人主张罚款金额100000元过高,未能体现行为、责任与处罚相一致的原则。首先本案中申請人存在两个违法行为:1、未经核准,擅自设立泥浆池;2、架设隐蔽管道向河道偷排泥浆,造成严重污染。其次,被申請人于2018年11月7日发现申請人有偷排泥浆的行为后已告知其进行整改,但是在2018年11月30日被申請人进行巡逻过程中发现其仍存在偷排的行为。根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十五條的规定,申請人的行为需承担1万元以上10万元以下的罚款,结合本案申請人的具体行为,被申請人依法作出罚款10万元的处罚不仅合法而且合理。

本機關審理查明:2018年11月7日15时,被申請人在巡查过程中发现申請人在温州大道与曹龙路交叉口负责施工的温州市温瑞平原东片排涝工程5標段工程施工过程中,未经批准擅自在施工红线外的一处农田设置泥浆池并通過隱蔽管道直接將泥漿排入河中的行爲,涉嫌違反《城市建築垃圾管理規定》第七條第一款規定而予以立案。同年11月7日,被申請人作出《责令限期改正通知书》并送达申請人。2019年1月2日,被申請人作出《行政处罚事先告知书》(温龙城法告字〔2018〕第013-369号)并于当日送达申請人。1月3日,申請人提交陈述和申辩意见,因缺乏事实和法律依据,被申請人未予采纳。同年1月17日,被申請人作出《行政處罰決定書》(溫龍綜法處字〔2018〕第013-369号)并于当日送达申請人。

以上事实,有申請人提供的行政複議申请书、身份证明材料、委托书、行政處罰決定書,被申請人提供的行政複議答复书、立案审批表、现场检查(勘验)笔录、现场照片、当事人调查询问笔录、责令改正通知书、复查照片、行政处罚事先告知书、案件集体讨论记录、行政處罰決定書、送达回证、案件终结报告等证据证实。

本機關認爲:《城市建築垃圾管理規定》第七條第一款規定:處置建築垃圾的單位,應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請,獲得城市建築垃圾處置核准後,方可處置。”本案申請人浙江金靈建設有限公司作为承建溫州市溫瑞平原東片排澇工程一期施工5標段的实施单位,在施工前未按照前款规定向被申請人温州市综合行政执法局(市容管理行政执法部门)办理城市建筑垃圾处理相关手续,擅自处置建筑垃圾。申請人辨称,泥浆外流系因农户恶意破坏所致,并非申請人主观而为,但未提交相关证明材料。申請人的抗辩缺乏事实依据,本机关不予支持。《城市建筑垃圾管理规定》第二十五條規定:違反本規定,有下列情形之一的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款,對建設單位、運輸建築垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:(一)未經核准擅自處置建築垃圾的;(二)……”本案申請人未獲得城市建築垃圾處置核准的情况下擅自设置用于储存工程泥浆的泥浆池并以架设隐蔽管道的方式向河道进行偷排。被申請人对其责令限期改正,申請人并未及时纠正违法行为。根据上述情况,被申請人通过集体研究讨论后,对申請人作出警告,并处罚款人民币十万元的行政处罚并无不当,在其自由裁量范围。综上,被申請人作出的《行政處罰決定書》(溫龍綜法處字〔2018〕第013-369号)事实清楚,证据确凿、法律适用正确,程序基本合法。为此,根据《中华人民共和国行政複議法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申請人溫州市辽宁福利彩票區綜合行政執法局作出的《行政處罰決定書》(溫龍綜法處字〔2018〕第013-369號)。

当事人如不服本决定,可以自收到行政複議决定书之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

 

 

 

溫州市辽宁福利彩票區人民政府

                                2019年3月29日

 


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